广州市天河区2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划草案的报告

——2013年2月27日在广州市天河区第八届

人民代表大会第三会议上

广州市天河区发展和改革局局长  陈志贤

各位代表：

我受天河区人民政府委托，向大会报告广州市天河区2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划草案，请予审议。

一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

2012年，面对全球经济增长放缓的严峻形势，区委、区政府带领全区人民攻坚克难、奋力拼搏，紧紧围绕全面建设总部天河、智慧天河、幸福天河和人民满意理想城区的目标任务，强力推进“三个重大突破”和幸福天河建设，经济、社会、文化、生态等稳步实现转型发展，助推天河扎实迈入新型城市化发展良性轨道，年度各项目标任务基本完成（见附件1）。

（一）经济发展总体呈现稳中有进态势

一是总体经济趋稳向好。2012年前三季度我区地区生产总值（以下简称GDP）增速分别为7.0%、8.3%、9.7%，率先在全市表现出良好的回稳攀升势头。全年实现GDP2394.81亿元，增长11.1%，总量继续位居全市各区（县级市）首位。经济发展的效益和质量稳步提升，税收收入456.93亿元，增长29.3%，总量和增速均居全市各区（县级市）首位。实现区级一般预算收入49.16亿元，增长16.2%。城市居民人均可支配收入达3.91万元，增长12.0%，较GDP增速高出近1个百分点。基本生活消费品供给顺畅，米、肉、菜等重要民生商品和服务价格基本保持稳定。

二是经济发展内源动力持续增强。2012年我区固定资产投资实现平稳较快增长，全年完成755.38亿元，增长12.1%，比全市增速高2个百分点。流通市场持续畅旺，实现商品销售总额1.12万亿元，增长30.0%，实现社会消费品零售总额1132.74亿元，增长15.2%，总量均居全市各区（县级市）首位。消费业态和商业布局进一步优化，太阳新天地、高德置地（秋、冬两季广场）等一批高端商贸中心开业运营，东圃、奥体中心周边区域商贸业蓬勃发展，濂泉路服装批发市场群升级改造稳步推进。

（二）产业转型升级不断取得新突破

一是四大战略性主导产业逆势增长。2012年全区完成第三产业增加值2067.65亿元，增长11.1%，占GDP的比重达86.3%。现代服务业增加值1575.66亿元，增长11.3%，占GDP的比重为65.8%。其中金融服务业、新一代信息技术、现代商贸业和专业服务业等四大战略性主导产业实现增加值1304.92亿元，增长11.5%。总部经济实力和金融资本市场进一步壮大，区内14家企业获市总部企业奖励，全区新增境内外上市公司7家。新一代信息技术产业发展亮点纷呈，天河科技园成为广州市首批战略性新兴产业专业型基地，全区全年新增认定66家高新技术企业和33家软件企业，广州动景计算机有限公司获评省级知识产权示范企业。现代商贸业迈上万亿元台阶，千亿级的南方大宗商品交易平台、广交会电子商务平台落户天河。

二是工业在转型升级中实现新发展。工业发展进一步走向价值链高端环节，总部化、服务化趋势愈发明显。全年实现规模以上工业总产值1116.39亿元，增长13.1%。产业转移、退二进三和节能减排工作深入推进，顺利完成南海机器厂等8家影响环境类企业的搬迁任务，扶持广电物业智慧楼宇节能改造等一批节能产业项目加快发展，中海康城社区、电子五所社区获“广州市低碳示范社区”称号。

三是产业外源外向拓展能力不断增强。全年实现外贸进出口总额71.44亿美元，增长0.2%。俄罗斯、非洲、南美等国家和地区成为我区出口市场的新兴领域，贸易额占全区份额扩大至45%左右。坚持“大招商”理念，先后组织了“总部天河·智慧天河”香港推介会等12次境内外招商活动。全年新设外资项目276个，实现合同利用外资11.15亿美元，增长0.9%；实现实际利用外资5.15亿美元，增长10.6%。默克、欧尚和本田贸易等一批世界500强外资企业落户我区。

（三）城区功能布局持续优化

战略性基础设施建设获得新突破。2012年我区推动道路交通、生态环保、幸福家园和城区更新改造等四大类29个大规模基础设施项目建设，投资总量近300亿元。道路通行能力进一步提升，重点推进临江大道南方面粉厂路段拓宽、猎德大桥北延线天河北快速化、柯木塱南路等工程建设，加快实施花城大道东延线（首期）潭村立交和地铁6号线征拆。生态环保设施建设有成效，完成“火龙凤”生态休闲区总体规划设计，火炉山森林公园环山公路节点景观工程、猎德涌升级改造等项目稳步推进。幸福家园设施进一步完善，天河职中渔沙坦校区、渔沙坦供水加压站等一批重大民生工程顺利完工，区文化艺术中心、广州乞巧文化博物馆等重点项目有序推进，完成黄村街体委基地等一批社区的绿化升级改造。林和村、冼村、潭村及新塘、新合公司“城中村”改造稳步推进。

广州国际金融城建设高标准启动。编制出台《广州国际金融城产业规划》。土地征储全面启动，金融城起步区集体土地收储和复建安置稳步推进，完成临江大道1.24公顷扩征土地移交。招商力度不断加大，已储备包括“一行三局”、广发银行等金融机构总部项目、广州国际控股集团等企业总部项目、华润万象城等城市综合体总部项目共约60个。

天河智慧城建设明显提速。2012年天河智慧城实现GDP240.43亿元，增长11.2%。发展空间不断拓展，完成御银科技总部等6宗地块出让。基础设施不断完善，智慧城十大重点工程积极推进，累计完成孵化中心二期、人才公寓一期等载体建设约55万平方米，成功争取地铁21号线增设智慧城等站点。产业集聚效应不断凸显，天河科技园、软件园新增入园企业106户，荣获全国首批软件和信息服务类“国家新型工业化产业示范基地”、“国家海外高层次人才创新创业基地”称号，国家地理信息产业园等一批重大项目落户园区，涉及总投资达40亿元。

天河中央商务区集聚力显著提升。按照国家级示范中央商务区的标准，全面推进天河中央商务区（以下简称“天河CBD”）产业发展水平和管理服务能力的提升。2012年实现GDP1701.06亿元，增长12.0%。产业集聚效应持续增强，新增高端商务楼宇建筑面积近100万平方米。服务能力不断强化，高标准打造产权交易平台、电子商务平台等十大功能性服务平台，重点商务楼宇和重点企业政府事务服务专员制度全面实施。国内外影响力持续提升，与41个国内外中心城市CBD建立互动发展联系。

天河路黄金商业带升级改造实现新突破。积极推进天河路商圈整体策划，天河路黄金商业带成为时尚创意产业集聚的新舞台，汇聚了近120万平方米的高端零售面积和Prada、LV等200多个国际一线品牌，广州国际商贸中心核心区品牌形象日趋突出。圆满举办2012年广州国际购物节（天河主会场）和天河国际美食节。

（四）民生福祉和社会事业全面进步

着力推动幸福天河建设，民生福祉持续改善，年初提出的十二件民生实事全面兑现（见附件2）。在全年区级财政一般预算支出中，民生和各项公共事业支出所占比重达86%，为幸福天河建设提供了坚实的公共财政保障。

多措并举力促就业，大力开展“就业援助月”、“民营企业服务周”等专项活动。建立19个创业（孵化）基地，创业带动就业人数超两万人。深入创建充分就业社区，车陂街广氮社区被评为“国家级充分就业社区”和“省级充分就业星级社区单位”。进一步健全社会保障体系，重点推进在校学生参加居民医保工作，各类社会保险参保人数继续增长。积极推进区公办老人院建设。继续加大“三打两建”工作力度，安全生产、食品安全、粮食管理和价格检查等工作深入开展。

优质教育和特殊教育资源不断充实，天河外国语学校、天河启慧学校顺利开办。公共文化服务能力全面提升，全年举办各类群众文化活动1400场次，“广州乞巧文化节”等品牌活动影响力持续增强。医疗卫生体制改革进一步深化，区属12家社区卫生服务中心已全部落实“四独立”。医疗卫生服务网络不断完善，天河区人民医院改扩建工程取得重大进展。积极推进全民健身，参与组织2012广州国际马拉松比赛等二十余项市、区体育竞赛。

二、2013年发展形势与目标建议

2013年，世界经济增长势头预计将持续减弱，外部经济环境仍然十分严峻。从国内宏观环境看，中央经济工作会议进一步明确“稳中求进”的主基调，确定了以提高经济增长质量和效益为中心，着力强化经济发展的内生活力动力的总体工作思路。在新的时代背景下，广东推进产业转型升级的工作力度将进一步增强，新型城市化“1+15”系列政策以及“三个重大突破”仍将是广州加快转型升级、保持领先优势的重要抓手，预计全省、全市经济将继续保持在平稳较快发展区间。

从我区的情况来看，国家、省、市明确提出要加快推动现代服务业和战略性新兴产业的发展壮大，推进经济结构战略性调整和产业结构优化升级，对我区的总部经济及四大战略性主导产业实现跨越发展是难得的机遇。尤其是近年来，在区委、区政府精心谋划下，我区基础设施日臻完善，宜业宜居环境持续优化，四大战略性发展平台已成为支撑全区经济社会发展的重要引擎，预计2013年全区经济仍可在总量、结构、效益上保持稳步提升，新型城市化发展将取得突破性成效。

基于以上判断，在与国家、省、市目标和区“十二五”规划目标相衔接的基础上，提出2013年我区经济和社会发展预期目标建议（见附件3）。其中，地区生产总值增长11%，第三产业增加值占地区生产总值比重超过86%，区级公共财政预算收入按可比口径增长11%。

三、2013年重点工作任务

2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是着力推进新型城市化发展的成效之年。我区将全面贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议、习近平总书记视察广东重要讲话精神、省委书记胡春华同志考察广州重要讲话精神以及市委十届四次全会精神，按照区委八届四次全会部署，牢牢把握“稳中求进”主基调，坚持以转型升级为主线，全力推进“三个重大突破”，重点实施区新型城市化发展“九大工程”，推动全区经济社会实现品质发展，当好广州推进新型城市化发展排头兵。按照上述总体要求，需扎实推进以下四项重点工作：

（一）着力提升经济发展质量

一是增强经济发展内源动力。推动投资增长不断提速。2013年初步计划安排和组织推动全区重点建设项目60项，区重点建设预备项目51项，涉及年度总投资约139亿元。完善重点项目服务机制，实施《天河区重点建设项目管理办法》，制定《天河区重点项目报批绿色通道若干规定》，启动重点建设项目信息管理系统。加大对重点项目贴身服务力度，推动广州正大广场、时尚天河二期等新建项目和广发证券、中移动南方基地二期等续建项目加快建设，确保“三个重大突破”、“新广州·新商机”等各类新增项目落地建设。全面开展境内外经贸交流和招商推介活动，力争在储备项目数量和质量上实现新突破，培育新的经济增长点。推动消费规模不断扩大。发挥天河路商会作用，积极培育“天河路商圈”整体品牌。开展丰富多彩的主题营销和节庆促销活动。精心举办第二届广州国际购物节，大力发展电子商务，鼓励绿色消费加快发展。打造集都市观光、时尚购物和生态休闲三位一体的天河特色旅游文化，推动文化休闲消费发展。

二是推动四大战略性主导产业高端发展。突出发挥金融业核心引领作用。大力发展金融总部经济，着力提升金融保险行业能级和控制力，加快推动企业上市和全球金融人才引进，积极争取中央金融监管部门驻粤机构共同入驻天河CBD和广州国际金融城。加快发展新一代信息技术产业。做大做强系统集成服务、信息通信增值服务、数字内容创意、软件服务外包等四大优势产业集群，培育发展云计算、地理信息、生物工程等战略性新兴产业领域，着力打造一批百亿级智慧产业群项目。提升发展现代商贸业。推动现代商贸业向国际化、规模化、高端化、品牌化发展，加快推进天河路黄金商业带升级改造，推动石牌IT产品市场群、濂泉路服装批发市场群转型升级。壮大发展专业服务业。重点发展以企业管理与资产管理服务、法律服务等为重点的专业服务业，积极引进世界百强律师事务所、国际知名专业会计和审计机构等行业龙头，建立专业服务网络体系。

三是全力优化经济发展环境。强化经济监测和预警，继续完善领导联系重点企业机制，深入推进“暖企”、“暖项目”行动常态化。注重要素保障，全力推进政策、用地、人才、服务等保障措施落实到位。梳理构建“1+N”产业政策体系，推动实施“一口对外”的产业政策平台。以“三规合一”工作为契机，积极推进土地集约节约利用和功能片区土地利用总体规划，整体规划提升城市公共服务设施功能。切实完善用地报批绿色通道、项目用地退出等工作机制，确保2013年全区土地开发利用强度控制在69%以内。大力推进广州天河人才港项目建设，健全人才创新创业综合服务体系，建设高层次人才创新创业示范区。深入推进退二进三和节能减排，培育发展节能和环保技术服务等绿色产业。

（二）加快推动战略性发展平台建设

一是切实增强基础设施对平台发展的支撑力。围绕建设花城绿城水城洁城目标，全力推进道路交通、生态环保、幸福家园和城区更新改造等四大类战略性基础设施建设。进一步完善“六纵六横”快速路网体系，完成柯木塱南路、花城大道东延线（首期）潭村立交等项目建设，加快推进珠江东横路、天润东路改造及地铁6号线、地铁21号线天河段征地拆迁。全力配合市加快推进猎德大桥北延线天河北快速化、科韵路北延线规划和建设、临江大道南方面粉厂路段拓宽、广汕路快速化改造工程。大力开展交通“黑点”治理，优化交通微循环，推进智慧交通工程，实施交通信号控制项目，完善推广智能停车诱导系统和停车信息发布平台，提高道路通行水平，着力破解广大居民最关心的中心城区交通拥堵难题。加大珠江新城、天河路商圈等区域的主干道绿化带升级改造力度，推动“火龙凤”生态休闲区和猎德涌景观升级建设取得明显进展。完成柯木塱供水加压站工程，彻底解决东北部居民饮水问题。积极有序推进“三旧”改造，力争全面完成林和村复建安置房工程，加快推进启动冼村、潭村以及新塘、新合公司“城中村”复建安置房建设。重点推进“美丽乡村”基础设施“七化工程”和公共服务“五个一”工程，力争将珠村打造成我区第一个“美丽乡村”样板试点。

二是加快启动广州国际金融城开发建设。加快起步区前期土地征储开发，争取2013年上半年完成金融城起步区内集体土地征拆、移交工作，并实现首期供地。秉承智慧城市发展理念，规划建设完善的通信、电力、垃圾分类收集与处理等市政配套设施。深入开展金融城全球招商，着力做好金融城项目储备，切实引进一批重大项目。

三是加快完善天河智慧城产业发展环境。完成智慧水系连通一期工程建设，积极推进智慧湖雨洪调蓄工程建设，扎实推进核心区永久用水用电、软件社区服务中心等配套设施建设。加大土地征储出让力度，完成岑村2000亩地块征地协议和网易智慧谷、立信智慧园等重点项目的土地出让。推进天河智慧城产业规划编制，促进智慧产业集群化发展，确保广州地理信息产业园等一批重大项目开工建设，力争2013年智慧城（含软件园）集聚软件和信息服务企业超过1600家。

四是加快提升天河CBD创新服务能力。大幅提升天河CBD集聚辐射功能，做好国家级示范中央商务区申报工作。大力发展楼宇经济，加快推动高端商务楼宇和商业载体建设，力争到2013年，天河CBD商务楼宇面积达到1000万平方米，高端商业载体面积200万平方米。深入开展欧美、澳新、日韩、珠三角、长三角、环渤海等境内外招商推介活动，切实壮大主导产业和总部型企业发展实力。不断提升和创新管理服务水平，组建CBD咨询委员会，实施《广州市天河中央商务区管理办法》和《天河CBD企业服务指南》，加快建设中央商务区数字化展厅、官方网站和楼宇经济信息数据库等公共管理服务平台。

五是加快推动天河路黄金商业带升级改造。加强规划引导，高标准完成和实施天河路黄金商业带整体策划和立体步行廊道系统规划、交通组织规划及重点地段城市设计规划。建立部门、街道联合服务企业机制，对重点商贸项目实行专人负责、全程跟踪的“管家式”服务，切实维护公平竞争和诚信守法市场环境。

（三）继续增强发展活力和动力

一是着力深化改革创新。围绕重点项目建设，重点推进项目投融资、土地开发等制度创新。稳步推进大部门体制改革，深化行政审批制度改革，完善绩效考评和责任机制。全面提升区域自主创新能力，力争2013年新增市级以上创新型企业3家，认定高新技术企业达450家，全社会研究与试验发展经费支出占GDP比重达2.5%。推动重大信息化公共平台建设，加紧建设区政务中心管理平台和无线天河（II期）工程，实现政务服务与市民需求的无缝对接。二是进一步提升对外开放水平。围绕“以平台促招商，以招商优结构”，同步双向推进“引进来”、“走出去”，整体提升产业发展品质。优化对外贸易结构，大力发展服务贸易，加快服务外包发展步伐。三是大力发展非公经济。落实促进非公有制经济特别是中小微型企业发展的各项政策措施，进一步强化企业服务水平，促进市场公平竞争、共同发展。

（四）切实改善民生福祉

切实做好项目和资金保障，确保完成全区年度十件民生实事（见附件4）。千方百计拓展就业门路，实现城镇登记失业人员就业率达70%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。积极探索社会保险新途径，进一步加大社会保险覆盖面，力争城镇户籍从业人员养老保险参保率达到91%，城镇居民基本医疗保险参保率和“农转居”人员养老、医疗保险参保率达到95%。开工建设一家1000个床位以上的区公办老人院，填补我区公办老人院为零的空白。按照“一居一特色、一居一品牌”的要求，实现全区“幸福社区”总数达80个以上。切实加强再生资源管理和利用，力争2013年实现升级改造15个再生资源站点。全面开展生活垃圾分类，完成2个餐厨垃圾处理示范站、1个绿化垃圾处理示范站建设，基本实现资源回收率达40%，199个社区达到分类合格标准。结合“三打两建”和“打非治违”专项行动，完善社会整体面防控工作机制，实现案件有效警情较2012年下降5%。

继续打造优质教育品牌，积极推进天河外国语学校珠江新城校区、执信中学高中部建设，力争2013年新增公办幼儿园39所，中小学名校增至12所。推进区文化艺术中心和广州乞巧文化博物馆等项目建设，实现每万人拥有公共文化设施面积680平方米。进一步深化医药卫生体制改革，继续完善医疗卫生服务网络建设，在东北部区域筹建三级甲等综合性医院。打造“15分钟社区卫生服务圈”，力争年底前完成兴华、天河南、龙洞等3所社区卫生服务中心业务用房建设。改善群众社区健身条件，新增健身路径20条。

各位代表，虽然我区已积累较雄厚的经济基础和较丰富的改革发展经验，形成了较高端的产业结构和宜业宜居发展环境，但要做好2013年的国民经济和社会发展工作，任务仍然十分艰巨。我们要在区委正确领导下、在区人大、区政协监督下，深入实践新型城市化发展，抢抓机遇、攻坚克难、团结进取、扎实工作，奋力推进天河发展实现新跨越！

附件：1、2012年天河区经济和社会发展主要目标完成情况

　　　2、2012年十二件民生实事完成情况

      3、2013年天河区经济和社会发展主要预期目标

　　　4、2013年需落实的十件民生实事

  附件1.

2012年天河区经济和社会发展

主要目标完成情况

 附件2.

2012年十二件民生实事完成情况

附件3.

2013年天河区经济和社会发展

主要预期目标

附件4.

2013年需落实的十件民生实事

名词解释

1、三个重大突破：指在战略性基础设施、战略性主导产业、战略性发展平台三个方面实现重大突破，是广州市“十二五”时期加快产业转型升级的重要抓手。在我区，具体包括四类战略性基础设施（道路交通、生态环保、幸福家园和城区更新改造）、四大战略性发展平台（广州国际金融城、天河智慧城、天河中央商务区和天河路黄金商业带）、四大战略性主导产业（金融服务业、现代商贸业、新一代信息技术产业和专业服务业）。

2、退二进三：引导工业（二产）退出中心城区，腾出发展空间，引导服务业（三产）进入发展。

3、一行三局：指中国人民银行广州分行、广东银监局、广东证监局、广东保监局。

4、三打两建：指打击欺行霸市，打击制假售假，打击商业贿赂，建立完善社会信用体系和市场监管体系。

        5、四独立：指独立法人、独立场所、独立核算和独立管理。

        6、九大工程：分别为“三个重大突破”工程、花城绿城水城洁城建设工程、城乡一体工程、自主创新工程、社会管理创新工程、文化引领工程、民生幸福工程、党建工程、法治天河创建工程。

       7、三规合一：指国民经济和社会发展规划、城乡规划和土地利用总体规划合一。通过“三规合一”，有效统筹城乡空间资源配置，优化城市空间功能布局，保护耕地资源以促进节约集约用地，确保国家、省、市重要发展片区、重点发展项目顺利落地实施，保障经济、社会、环境协调发展。

   8、六纵六横：是指横跨天河境内的交通主干道路网，六纵自西向东分别为广州大道、猎德大道系统、华南快速干线、科韵路、车陂路、大观路等南北走向的主干道；六横自南往北分别为临江大道、黄埔大道、中山大道、广园路、北环高速、广汕路等东西走向的主干道。

9、“三旧”改造：指旧城镇、旧厂房、旧村庄的改造。“三旧”改造是国土资源部与广东省开展部省合作，推进节约集约用地试点示范省建设工作的重要措施。

10、七化工程：指道路通达无阻化、农村路灯亮化、100%饮水洁净化、生活排污无害化、垃圾处理规范化、卫生死角整洁化和通讯影视“光网化”。

11、公共服务“五个一”工程：即一个综合服务中心（维稳、计生服务等），一个文化站，一个休闲活动广场，一个宣传报刊橱窗，一个以上合理分布的无害化公厕。

12、打非治违：是打击非法违法生产经营活动行为的简称。