天河区自建区以来，经济得到快速健康发展。2002年，按区属口径全区实现国内生产总值113.20亿元，从1985年到2002年年均增长23.09%；按在地统计，全区实现国内生产总值364.10亿元，比上年同期增长17.42%。但在新形势下，天河区经济发展面临着诸多挑战，入世既给天河区带来了许多发展机遇，也给天河区带来了外资企业强有力的竞争压力，而周边地区也都处于你追我赶的发展态势。如何与时俱进，进一步挖掘天河经济强劲发展的主要潜力，再创天河发展新优势，增强天河区可持续发展竞争力？这是天河区面临的重大课题。
对天河区以后的经济发展，有总部经济、民营经济等诸多说法，但对中小企业的发展，似乎关注不多。本文拟根据天河区第二次全国基本单位普查甲表（法人表）的资料（注：如未特别注明，文中企业均指法人企业，数据均是法人企业数据），对天河区中小企业发展现状进行分析，并在此基础上，对天河区中小企业的发展提出建议。
天河区中小企业发展现状
1、中小企业在天河经济和社会发展中发挥了重要作用
按照国家经贸委、国家计委、财政部、国家统计局2003年2月29日颁布的《中小企业标准暂行规定》，中小企业的划分标准按照行业的不同，根据职工人数、销售额、资产总额几项指标，来划分中小企业。但该规定对一些服务行业尚未确定划型标准。而且第二次基本单位普查的普查表没有设计资产总额这项指标。鉴于以上原因，我们采用国际上多数国家划分中小企业的标准，即从业人数在500人以下（不含500人）的为中小企业。
根据第二次基本单位普查结果显示，天河区有中小企业11767家，所占比重高达99.38%。解决了227919人的就业问题，占所有法人单位从业人数的61.70%。吸收港澳台投资850045万元，占港澳台投资的85.20%；吸收外商投资264637万元，占外商投资的84.50%。营业收入8784853万元，占所有法人企业营业收入的68.01%。为了形象地说明问题，我们把以上各项指标作为比较项目，把所有企业的数值计为100%，把中小企业所占比重情况与所有企业的数值列图表比较如下：< BR>
中小企业不仅对天河经济增长、增加就业等方面贡献很大，而且是增强天河经济活力、促进创新的重要源泉。大量中小企业的存在，打破了大型企业的垄断，促进了企业之间的竞争，增强了天河经济活力。中小企业不具有大型企业由规模经济带来的成本优势，它们要生存、要发展，不得不在管理创新、技术创新、经营创新、产品创新等方面寻求出路。因此，尽管在大型研发项目、在高精尖项目方面，大型企业比中小企业有明显优势，但不可否认，中小企业是促进创新的重要力量。“据调查，美国20世纪技术革新中，有70%的技术创新由中小企业完成。日本中小企业创新占60%左右”。[1]
2、天河区中小企业集中程度非常高
天河的中小企业不仅行业非常集中，分布的区域也相当集中。从行业讲，主要集中在批发零售餐饮业、社会服务业和制造业三大行业。其中批发零售餐饮业有5210家，社会服务业2737家，制造业1357家。这三个行业占了天河中小企业的79.08%。从区域讲，主要集中在天河南、石牌、林和三个街道。天河南街有中小企业2200家、石牌街有2011家、林和街有1508家，三个街道的中小企业数量占了整个天河区的48.60%。< BR>
为了考察中小企业的行业聚集情况，我们对几个重点行业的区域分布情况进行了考察。批发业、零售业和社会服务业中小企业主要集中在石牌街、天河南街和林和街。批发业和零售业中小企业石牌街最多，有1021家，天河南街有910家，林和街有588家。三个街道合计有2519家，占了整个天河区的50.32%。社会服务业中小企业天河南街最多，有715家，石牌街有655家，林和街有395家，三个街道合计有1765家，占了整个天河区的64.49%。制造业中小企业主要集中在原来的东圃镇和沙河镇。东圃镇有310家，沙河镇有295家，两个镇合计605家，占了整个天河区的44.58%。
3、天河区中小企业规模普遍相对较小
天河区中小企业规模普遍较小。平均每家企业从业人员只有19人。在中小企业比较集中的几个行业中，只有制造业平均从业人员较多些，有46人。社会服务业平均每家企业只有15人；批发零售餐饮业平均每家企业只有11人。< BR>
为了更能说明问题，我们对中小企业比较集中的几个行业100人以下和50人以下的企业数量进行了细致的统计。制造业、批发业与零售业、餐饮业和社会服务业，这4个行业的中小企业中，从业人员在100人以下（不含100人，下同）的企业数量均占了80%以上，其中批发零售业从业人员在100人以下的中小企业占了99.26%。特别值得注意的是，批发零售业中从业人员在50人以下（不含50人，下同）的有4900家，占批发零售业中小企业的97.86%；社会服务业从业人员有50人以下的有2589家，占社会服务业中小企业的94.59%。
三大行业中从业人员在100人以下的中小企业数量和比重情况表 单位：个< BR>
行业制造业批发零售业餐饮业社会服务业
企业数量119049701562680
所占比重87.69%99.26%83.87%97.92%
4、天河区科技型中小企业较多
属于科技园主管的中小企业有747家，占中小企业的6.35%。科技园主管的企业，或者曾经是高新企业，或者现在被认定为高新企业，这些企业的科技含量都较高。我们再从行业情况来看，属于科学研究和综合技术服务业的中小企业有616家，占中小企业的5.23%；属于软件开发咨询业的有920家，占中小企业的7.82%。另外，属于数据处理业的有10家，属于数据库服务业的有98家。
天河区的科技型中小企业大多资金比较短缺，软件业中小企业规模普遍较小。全区中小企业平均实收资本为648万元，但软件开发咨询业中小企业平均实收资本为283万元，仅为全区中小企业平均实收资本的43.67%；科技园所属中小企业平均实收资本为530万元，为全区中小企业平均实收资本的81.79%。科技园所属中小企业平均从业人数30人，但软件咨询业中小企业平均从业人数只有15人，比全区中小企业平均从业人数少了4人。
5、投资主体多元化，私营经济在中小企业中占有很大比重
天河区的中小企业共有实收资本7625119万元，投资主体多元化。其中国家资本2170731万元，集体资本271603万元，法人资本3089983万元，个人资本978118万元，港澳台资本850045万元，外商资本264639万元。各类投资主体所投资本比重情况见下图：
从登记注册类型情况来看，私营经济占了很大比重。私营独资、私营合伙、私营有限责任公司、私营股份有限公司合计有6928家，占了中小企业的58.88%。最多的是私营有限责任公司，有5609家，占了中小企业的47.67%
6、劳动力装备程度有待提高，经济效益整体水平不容乐观
劳动力装备程度有待提高。中小企业占了天河企业数量的99.38%，但固定资产原值5747536万元，只占了天河区企业固定资产原值的53.70%；固定资产净值4304681万元，只占了天河区固定资产净值的55.18%。每个从业人员拥有的固定资产原值是25万元，是大型企业35万元的71.43%。每个从业人员拥有的固定资产净值是19万元，是大型企业25万元的76.00%。
经济效益整体水平不容乐观。天河区中小企业的平均资产周转率为115.21%，比全区所有法人企业的平均资产周转率低了23.5个百分点。中小企业比较集中的几个行业中，批发零售餐饮业和制造业的资产周转率比较高，前者为329.41%，比全区中小企业的平均资产周转率高出214.21个百分点；后者为267.71%，比全区中小企业的平均资产周转率高出152.5个百分点；社会服务业的资产周转率比较低，只有87.80%，比全区中小企业的平均资产周转率低了27.41个百分点。
二、发展建议
1、充分认识政府扶持中小企业的重要意义，尽快建立相应领导机构和完善相关规范性文件
政府的孵化、扶持和引导、管理，对促进中小企业的健康发展具有非常重要的意义。中小企业，尤其是刚成立的中小企业，往往面临着规模小、资金短缺、人才短缺、技术水平不高等许多困难，往往存在缺乏规范化、科学化管理、资信度不高、财务制度不健全、环保意识和法制观念淡薄诸多问题。这一方面需要政府的孵化、扶持，另一方面需要政府加强管理和引导。世界上许多国家把扶持和引导中小企业的发展摆在了重要地位。据杨进军、李淑妍在《关于推动深圳市中小企业发展再上新台阶的研究报告》一文中介绍，在美国，总统对小企业发展负有不可推卸的责任。[2]原国家经贸委考察团在出席了在意大利首都罗马召开的2001年“中意中小企业年度论坛”时，对德国、意大利中小企业进行了考察，写的考察报告，题名为《政府扶着中小企业走》，这更形象地说明了这些国家的政府高度重视对中小企业的扶持和培育。[3]
我们国家对中小企业的发展也越来越重视，原国家经贸委早已成立了中小企业司，今年国务院机构改革后，促进中小企业发展的职能划归国家发展和改革委员会，在国家发展和改革委员会设有中小企业司。在2002年6月29日九届人大常务委员会第28次会议通过了《中华人民共和国中小企业促进法》，并于今年1月1日施行。上海、浙江等地对中小企业的发展早已有了大动作，尤其是浙江省，在省、市、县都建立了中小企业局。
天河区中小企业所占比重高达99.38%，中小企业对天河的经济发展、人员就业等诸多方面做出了巨大贡献。天河正在大力发展民营经济，而天河的中小企业是民营经济的主体。但目前，天河区不仅没有一个专门的中小企业管理机构，甚至在众多的经济部门中，尚没有一个经济部门把发展中小企业列为自己的重要职能。天河区应该尽快成立一个专门的中小企业管理机构，在区发展计划局或区经贸局成立中小企业科，并强化其职能，或者专门成立一个中小企业局。随着《中华人民共和国中小企业促进法》的实施，天河区作为区一级机关，虽然没有立法权，但应该结合天河实际，对《中华人民共和国中小企业促进法》的内容细化、具体化，建立和完善相关规范性文件，制定有关具体措施，为中小企业的发展创造公正、有序的法制环境。
2、立足天河实际，做好中小企业产业引导
充分发挥比较优势，重点发展优势产业的中小企业。天河区一方面作为城市中心区，交通发达，人流、物流、资金流、信息流聚集，具有发展第三产业得天独厚的优势。另一方面，天河区原有的两个镇空间较大，且相对处于边缘地段，发展制造业比较有利。天河区的中小企业主要集中在批发零售餐饮业、社会服务业和制造业三大行业。天河区应从实际出发，充分发挥比较优势，重点抓好这三类中小企业的扶持和产业引导，提升其竞争力。如，针对零售业在天河区分布极不均匀现象，一方面引导具有互补性和辐射半径较大的零售业的适当聚集，另一方面充分发挥中小企业拾遗补缺、见缝插针的优势，引导企业合理布局，填补市场空缺。这样既可以使中小企业找到发展的一席之地，又可以起到方便居民和优化资源配置的作用。
天河区零售业空间分布企业数量和比重情况表 单位：个< BR>
石牌街天河南街登峰街林和街天园街兴华街沙河镇沙河街棠下街车陂街五山街员村街沙东街东圃镇冼村街猎德街
475292211125926461534948424229292611
28.81%17.71%12.80%7.58%5.58%3.88%3.70%3.21%2.97%2.91%2.55%2.55%1.76%1.76%1.58%0.67%
3、努力克服瓶颈，为中小企业发展创造完善的社会服务体系
政府的服务只是中小企业服务体系的一部分，中介组织组成的服务体系，对中小企业的发展具有重要意义。一方面，随着WTO的加入，政府职能的转变，政府需要行业协会等组织实现中小企业的自律，加强对企业的管理、引导。另一方面，中小企业也希望行业协会和其他中介组织，维护其合法权益，倾听其呼声，协调中小企业之间、中小企业与政府等多方关系，并为中小企业提供培训、信息咨询、专业指导、技术改造等多方面的服务。
目前，天河的中小企业服务体系远未形成。不仅政府的服务有待加强，行业组织和其他中介组织都为数甚少。在天河区登记注册的只有合同协会、侨商会、工程师协会、建筑协会、建筑业联合会、个体劳动者协会、私营企业协会、行政工商管理协会8个行业组织，不仅数量少，涉及的行业不多，而且没有一个专门服务于中小企业的协会。其他中介组织也非常少，公证业只有5家，社会调查业37家，律师事务所48家，会计、审计、统计咨询业54家。批发零售餐饮业有5228家，占了天河企业数量的44.15%，但商业经纪与代理业却只有18家。
天河区应制订具体有效措施培育中小企业服务体系。其一，要强化行业协会作用，提高行业协会地位。政府要勇于舍权，把应该由行业协会承担的职能切实转移给行业协会，制定某些政策时，尽量让行业协会介入。其二，要在经费、用地、注册等方面扶持中介组织。其三，要加强对中介组织的管理和引导。
4、充分发挥天河区科技型企业和科研院校优势，提升天河区中小企业创新能力
大力扶持科技型中小企业，增强科技型中小企业的竞争力。目前属于科技园主管的企业只有2家大型企业，其余747家都是中小型企业。计算机应用服务业只有6家大型企业，其余1122家是中小型企业，其中软件开发咨询业只有2家大型企业，其余920家是中小型企业。这些中小型科技企业是天河区企业创新的主体力量，对带动天河区的科技创新，推动天河区传统产业的技术改造具有重要作用。但这些企业由于规模小和资金短缺等问题，竞争力较弱，在激烈的市场竞争中，往往处于弱势状态，尤其是在加入WTO新形势下，它们将面临国外同类资本密集型和技术密集型企业的严重冲击。天河区应采取有效措施扶持这些中小型科技企业的发展，积极发展人才培训、信息咨询等服务支撑体系，充分发挥科技风险投资基金的作用，完善研发资助政策，并在科技三项费用的使用、技术改造项目方面，适当向中小企业倾斜。
充分利用天河区高校、科研院所密集的优势，大力推进产、学、研一体化。天河区应采取多种形式，推动企业和高校、科研院所之间的技术合作、技术开发与交流，促进科技成果产业化，实现二者的良性互动。针对中小企业普遍科研资金不足、自身开发技术力量不强的情况，重点采取有效措施，积极鼓励技术转让、科技成果入股。这样既可以解决中小企业科研经费和科研人员不足的问题，又可以实现中小企业技术的提升，给中小企业带来生机和活力，尤其是那些技术含量不高的中小企业，同时还可以给高校、科研院所的工作人员带来更多实惠，提高科研人员的科研积极性。
5、充分利用集群和联合的效应，提升中小企业竞争力
企业集群的理论研究结果表明，企业集群往往可以产生多方面的有利效应，有利于技能、信息、技术和新思想在集群内企业之间的传播与应用，有利于一般经济开支成本的降低，有利于提升竞争力，如竞争力的扩散、整合和科技创新等等。
我们要充分利用集群的有利效应。天河区的中小企业不仅行业非常集中，而且空间非常集中，并且多以园区、工业区、写字楼的形式出现。我们要充分利用企业集群优势，一方面通过对企业集群地方基础设施的大力改造和服务体系的完善，大大降低这些中小企业的社会成本，提升其竞争力。如改善交通环境、网络环境，设立企业家沙龙等等。另一方面积极引导集群内企业的联合。
联合具有非常重要的意义。联合不仅是规模的扩大，联合其实质是个市场资源的整合过程、优化配置过程，由一个企业内部的资源整合转变为所有联合企业之间的资源整合，也就是说，是在更大范围内分工的变化和细化，是更多范围资金投入的变化，是更大范围技术的扩散或提升，是更大范围优势的互补，是更大范围内成本的降低、效率及效益的提高。
我们应该充分引导企业集群内企业，利用空间集中的有利条件，开展多方面、多形式、广范围的联合。如，中小企业与大型企业的联合，可以使市场更加稳定，并可以得到资金、人才、技术等多方面的支持，提升自身竞争力。中小企业之间的联合，通过资金、人才的集中，可以克服共同面临的资金短缺、人才短缺难题，通过共同订货、统一配送，可以实现大型企业的规模经济。天河区尤其要大力推动科技型企业与传统企业的联合。天河区有制造业1357家，而且空间非常集中，充分利用天河区科技型企业较多的优势，通过科技型企业与传统专业企业的联合，将可以大大推进制造业的技术提升。我们还可以利用信息网络技术，引导区内企业突破空间限制，与集群外企业进行广泛联合。
但一定要注意，企业的联合只能引导，可以促成，不可以逼成，可以搭线，不可以包办。要防止拉郎配，要努力实现黄金搭档。要通过联合，起到培育天河区的产业链、形成专业化协作的重要作用。要充分发挥中介组织、行业组织的搭线作用。同时要注意完善有关规范性文件，规范联合各方行为，保护联合各方的正当权益，促使各方严守信用，认真履行相互承诺的义务。
6、构筑中小企业信息服务平台，为中小企业创造良好信息环境
当今社会是信息化社会，而且正是由于信息技术的广泛运用，使得中小企业在很多方面和大型企业站在了同一平台。信息技术的广泛运用，使中小企业跨越了空间的障碍，可以在更大范围寻求黄金搭档，组成规模更大、结构更好的联合体。信息技术的广泛运用，可以使中小企业拥有更大范围的服务体系，享受到内容更多、质量更好的服务，在一定程度上可以克服人才不足、档次不高、技术欠缺等问题，缩短与大型企业的距离。信息技术的广泛运用，使得分工在更大范围展开，市场在更大范围铺开，中小企业可以利用其“小、精、细、尖、深”优势，享受到分工细化、市场细化的好处，和大型企业一样，在市场上拥有一席之地。信息技术的广泛运用，使中小企业可以获取更大范围的市场信息，在市场开拓能力方面日益向大型企业靠近。可以说，信息技术的运用，是中小企业的生命之水，命运之神。
天河区应该从四方面，为中小企业创造良好的信息环境。其一，努力培育信息资源，加强数据库系统建设。及时搜集整理中小企业非常关注的信息，如政策信息、科技信息、经济信息、统计信息、市场信息、企业信用信息、中介机构信息等。
其二，畅通信息通道。政策应该建立相关的网站，把政府所掌握的相关信息，及时发布。并在政府网站上建立“企业之窗”之类的栏目，这个窗口主要供企业之间对话，反映企业的需求。企业可以通过这个窗口，寻求服务支持，寻找合作伙伴等。同时鼓励支持中小企业建立自己的网站或网页。在基础设施建立方面，如光纤的铺设方面应给予支持，重点要建设和改善中小企业集群的园区、工业区的网络基础设施。
其三，政府加强网络的维护和技术提升，确保网络的安全。信息技术一方面给企业带来了无限生机和活力，但另一方面也带来了商业秘密能否成为秘密的问题，尤其是电子商务。网络的安全是企业非常关心的问题。
其四、普及信息技术，提高中小企业信息技术应用水平。中小企业员工素质参差不齐，应通过信息技术的普及或推广，使中小企业学会利用信息平台为自己造福谋利。
7、科学使用各种优惠政策，达到扶持中小企业的实际效果并引导中小企业实现竞争力的提升
国家有许多优惠政策，如支持高新技术企业政策，鼓励科研单位和大专院校技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务等多方面的政策。天河区虽然没有税收方面的优惠权限，但可以在财政补贴、政府采购等方面，对中小企业适当倾斜。
要规范各种优惠行为，切实达到扶持的实际效果。对优惠范围和条件、申报和审核要求都应该有规范性文件来统一规定，并予以公开，严格把关，强化监督。确保各项优惠政策的实施公正、透明、到位、有实效。杜绝不该享受的享受了，该享受的未享受到的现象发生。
政府扶持的作用是有限的，扶持是为了最终不扶持。我们应该参照国外的一些做法，把扶持与引导企业提升核心竞争力结合起来。如，可以要求享受政府扶持政策的企业，建立现代企业制度、建立法人治理结构、参加政府培训、进行连锁经营等等。又如，可以借鉴美国做法，政府机构采购订单一律通过电子数据方式在网上流通，促进企业电子商务的发展。当然，这首先要考虑到天河区的信息技术水平，要有相应的网络基础设施建设，要确保网上交易的安全性。
[1]《关于我国中小企业发展问题的探讨》 孙祖荣 《金融与经济》2002年第3期
[2]《关于推动深圳市中小企业发展再上新台阶的研究报告》 杨进军、李淑妍 《深圳特区报》
[3]《政府扶着中小企业走》 国家经贸委考察团 《企业管理》2002年第2期
执笔人：许小明
审核人：邓浩锋、何诺嘉
